事关中小体育企业采购！财库〔2020〕46号中哪些关键信息值得关注？

中国体育用品业联合会时间：2023-06-26点击：

近年来，在全民健身等国家政策的号召下，各地体育企业积极参与到全国各地的全民健身工程建设中，助力推动国家体育事业发展。在经常活跃于全国体育采购榜单中的企业，不少都是中小企业。事实上，在体育用品行业中，中小企业愈发成为一股不可忽视的力量。

促进中小企业发展，是《政府采购法》规定的政府采购政策功能之一。为落实该项政策功能，2020年12月，财政部、工业和信息化部印发《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）（以下简称“46号文”），旨在进一步促进中小企业更好发展。46号文明确和细化了哪些支持中小企业的措施？享受中小企业扶持政策，应该注意哪些问题？本篇文章将以46号文为参考文本，梳理中小企业扶持政策，供业内人士参考。

46号文主要面向中小企业，在企业类型划定工作上，46号文更加注重中小企业划分的精准度，一定程度上避免了供应商由于对行业认定的偏差而导致企业类型划定不准。

根据《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号），中小企业划分为中型、小型、微型三种类型，具体标准根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标。值得注意的是，只有从业人员和营业收入同时达到标准，才可算作同一划型。例如，企业人数和营业收入同时达到中型企业标准，可算作中型企业；如果企业人数达标，但营业收入未达标，则向下浮动一个企业划分类型。

在明确了企业划分类型后，我们还需要进一步了解46号文扶持中小企业的具体措施。46号文中政府采购支持中小企业的主要措施有以下四种：

第一，细化预留份额，包括专门预留和部分预留。46号文第七条规定，采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购。

第二，完善政府采购项目价格评审优惠方法，46号文明确，不同类型项目的价格评审优惠要求不同，特别强调了工程项目的价格扣除规定。46号文要求采购人、采购代理机构对未预留份额的采购项目或者采购包评审时给予小微企业报价6%-10%(工程项目为3%-5%)的价格扣除。2022年财政部印发《关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》（财库〔2022〕19号），明确货物服务采购项目给予小微企业的价格扣除优惠，由 6%—10% 提高至10%—20%。

第三，多措并举支持中小企业发展，46号文在资金支付、信用担保等方面对支持中小企业也作出了规定。鼓励采购人适当缩短对中小企业的支付期限，提高预付款比例；在政府采购活动中引导中小企业采用信用担保手段，为中小企业在投标（响应）》保证、履约保证等方面提供专业化服务；三是鼓励中小企业依法合规通过政府采购合同融资。

第四，增强可操作性，为推动预算单位更好地落实预留份额政策，46号文细化了预留份额四种具体方式，包括采购项目整体预留、设置专门采购包、采购人要求联合体参加或者要求供应商分包等；明确了不适宜由中小企业提供、可以不预留给中小企业的五种具体情形，便于采购人科学合理地预留采购项目。同时，根据法律法规的规定，明确了采购人、采购代理机构、供应商、主管部门等相关主体责任，增强了政策执行的刚性。

在明确了46号文扶持中小企业的四项措施后，那么在中小企业享受扶持政策期间，要特别注意哪些问题？

一是，在货物采购项目中，供应商提供的货物既有中型企业制造，也有小微企业制造的，不享受办法规定的小微企业扶持政策。

二是，专门面向中小企业采购的项目或者采购包，不再执行价格评审优惠的扶持政策。

三是，《中小企业声明函》由参加政府采购活动的供应商出具。以联合体形式参加政府采购活动或者合同分包的，《中小企业声明函》中需填写联合体中的中小企业或签订分包意向协议的中小企业相关信息。

四是，符合46号文规定条件的供应商只要出具《中小企业声明函》，即可在政府采购活动中享受相关扶持政策，任何单位和个人不得要求供应商提供声明函之外的中小企业身份证明文件。

五是，新成立企业应参照国务院批准的《中小企业划型标准规定》，根据企业自身情况如实判断。认为本企业属于中小企业的，可按照46号文的规定出具《中小企业声明函》，享受相关扶持政策。

本文节选自政府采购信息报报社社长、高级编辑刘亚利在2023中国体育场馆设施论坛暨运动地材与铺装大会上的主题演讲，由联合会进行全文编辑。点击“阅读原文”，查阅《政府采购促进中小企业发展管理办法》原文。

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