日本东京市政府发布《东京市体育推进综合计划》（2025—2031）

中国体育用品业联合会时间：2024-06-03点击：

2024年3月，日本东京市政府制定了新一期的《东京市体育推进综合计划》（2025—2031）。在制定新一期计划的同时，日本东京市政府对上一期《东京市体育推进综合计划》（2018—2025）的实施效果进行了调查。调查结果发现，得益于《东京市体育推进综合计划》（2018—2025）的实施，东京市大众体育取得了长足发展，东京市居民的大众体育参与率稳步提高。2022年，每周运动一次以上的东京市居民（18岁以上）比例达到 65.9%，比2018年制定计划时提高了 8.7%。

一、主要措施执行情况

利用“体育东京信息网”等网站向市民提供体育信息，体育东京信息网年均浏览量为135万3293次，残疾人体育网站年均浏览量为23万9375次，残疾人体育起点入门网站年均浏览量为21万8403次。

举办“东京步行”徒步活动，共3515人参加。

举办残疾人可以参加和体验的“挑战体育的东京”等体育活动，约1000人参加。

举办硬地滚球比赛，所有东京市民均可参赛，共40支队伍参加。

面向位于东京市的特殊教育学校出租体育设施，方便残疾人和残疾人体育组织开展体育活动；同时举办体验活动，无论是否残疾，所有人均可参加。共29所特殊教育学校参与了出租项目，127人次参与了体验。

举行面向59岁及以上老年人的体育比赛，共2340人参加。

开展自行车骑行活动，约8000人参加（包括体验活动）。

举办东京马拉松比赛，约38000人参赛。

实施“助力东京体育发展企业”认证制度，支持员工参与体育和助力体育事业发展的企业将被授予“助力东京体育发展企业”称号，目前已有366家公司获得该称号。

二、各项指标变化情况

（一）整体情况

整体来看，东京市居民的体育参与率呈上升趋势。全年均未参加体育运动的居民比例达到《东京市体育推进综合计划》（2018—2025）设置的目标，18岁及以上东京市民的体育参与情况有所改善。

图1 2017—2022年从未参加体育活动的东京市民比例

2022年，全年未参加体育运动的东京市民比例为5.4%，《东京市体育推进综合计划》（2018—2025）所设置的目标为7.5%，达到预期目标。

图2 2017—2022年参加支持体育活动的东京市民比例

2022年，参加支持体育活动的东京市民比例为14.9%，《东京市体育推进综合计划》（2018—2025）所设置的目标为20%，未达到预期目标。

图3 2017—2022 年现场观赛的东京市居民比例

2022 年，到现场观看体育比赛的东京市居民比例为35.4%，而《东京市体育推进综合计划》（2018—2025）所设置的目标为50.0%，远未达到预期目标。此外，当今社会使用智能手机和其他数字设备观看比赛的情况较为普遍。因此，东京市政府认为今后通过各种媒体观看比赛的统计数据也应纳入综合分析中。

（二）各类人群指标

另一方面，从各类人群指标来看，20—39岁女性的参与率实现了既定目标，老年人的参与率虽然呈上升趋势，但未达到预期目标。在不喜欢体育运动的初中生比例、残疾人体育运动开展率和参与支持体育活动的比例方面，情况没有明显改善。

图4 表示 “不喜欢 ”或 “不太喜欢 ”体育运动的

初二男生（左）和初二女生（右）比例

2022年，回答 “不喜欢”或 “不太喜欢”体育运动的初二男生比例为 11.9%，女生为 22.6%。《东京市体育推进综合计划》（2018—2025）针对这两类人群所设置的目标分别为5.0%和10.0%，均未达到预期目标。

图5 20—39岁东京女性参加体育运动的比例

2022年，20—39岁东京女性参加体育运动的比例为64.3%，而《东京市体育推进综合计划》（2018—2025）所设置的目标为55.0%，完成预期目标。

此外，20—39岁男性和女性之间参加体育运动的比例出现了差距，男性低于女性。20—29岁男性参加体育运动的比例为48.9%，女性为61.2%。30—39岁男性参加体育运动的比例为60.8%，女性为66.4%。

图6 2017—2022年60岁及以上老年人参加体育运动的比例

2022年，60岁及以上老年人的体育参与率为71.0%，而目标为75.0%。虽然未达到《东京市体育推进综合计划》（2018—2025）所设置的目标，但新冠疫情后，东京市60岁及以上老年人的体育参与率一直保持在较高水平。

图7 2017—2022年东京市残疾人体育运动参与率

2022年，残疾人的体育运动参与率为35.2%，而《东京市体育推进综合计划》（2018—2025）所设置的目标是40.0%。虽然未达到预期目标，但与新冠疫情暴发前（37.0%）相比，可以看到其正处于恢复趋势。

三、新一期体育推进计划

推广儿童体育

随着科学技术的发展，生活便利性的提高，人们的生活方式也发生了变化。随着城市化进程，儿童玩耍的场所明显减少，加之少子化，使玩伴减少，急速发展的信息化使儿童的玩法也发生了很大变化。这样的环境变化，对儿童参与运动产生了负面影响。

在幼儿期开始进行身体活动等游戏运动，不仅能让孩子掌握基本的运动能力，还将成为维持其一生健康，使其度过丰富多彩人生的基础。儿童是未来的中坚力量，为此，各家庭和社区应与幼儿园和保育院等儿童机构密切协作，为孩子们和伙伴一起亲近体育，参与运动，提供充足的时间和良好的环境。

要帮助培养孩子养成终生积极参与体育的习惯，培养孩子对体育运动的热情，提高运动技能，努力提供和推广可供亲子共同参与的体育活动，同时并举办多种多样的体育体验活动，成为儿童亲近体育的契机。

具体措施：

促进以家庭为单位的共同体育参与：成年人通过与孩子一起参与体育与娱乐活动，可以和孩子一起共同增强体质，共同享受运动带来的快乐。为了让育儿一代养成运动的习惯，扩大民众参与体育的范围，应积极开展以亲子为主要对象的体育交流会、体验活动课等，并对相关活动给予资金上的支持。

面向广大民众举办运动体验活动：根据东京民众的需求，全年举办运动体验活动，民众可以放松心情，毫无顾虑前来参加体验活动。在活动中向民众介绍残疾人体育等多种体育活动内容，以提高民众对体育活动的认知度，普及不限人群都能参与和享受的运动。

举办青少年培训活动：为了广泛培养青少年运动员，提高他们的竞技能力，以地区的小学、初中、高中生等为对象，举办体育文化节、体育比赛及强化训练等。

推进校园内草坪化：为了增加儿童的运动量和在室外活动时间，应逐步提高实现校园的内草坪面积化。在幼儿园和保育所等机构，铺设园庭草坪时满足一定条件，政府应给予资金的补助。

探讨发展幼儿、儿童体育的策略：为了让幼儿、儿童切身感受到体育的乐趣和效果，进而亲近运动和体育，与地域和相关团体等合作，探讨发展体育的对策。

推广老年人体育

根据2017年日本厚生劳动省于2017年发布的《看介护保险事业情况状况报告》显示，随着日本老年人口的增加和看介护保险制度的渗透，东京的护理保险制度中被保险者人（65岁以上的人）中被认定为需要看介护的人数在不断增加，被认定为需要看介护的比例也有上升的趋势。

日本目前已经进入超级高老龄化社会，抑制增加的医疗费和护理费成为一项社会性课题。因此从“护理和预防”的角度发展老年人体育非常重要。

为了让老年人过上健康且能够自理的日常生活，要根据个人的体力和身体能力采取积极措施，促使老年人能够轻松的参加体育活动。另一方面，体育活动可以增加与社会接触的机会，防止老年人与社会脱节。因此，体育运动不仅具有延长健康寿命、预防卧床等效果，还能够提高老年人的生活质量。

为了增进老年人健康，支持他们在所在地区结识更多的伙伴一同参与活动，让老年人亲近体育运动，今后要努力创造机会，使他们能够享受体育带来的乐趣。

具体措施：

发展老年人体育：举办适宜老年人参与的体育项目的比赛及培训，以维持和促进老年人的健康，提高老年人的体育参与率。

举办老年人体育运动会：通过开展推广适合老年人的体育活动，增进健康，结识新的伙伴，拓宽与社会的交流途径。进一步推进建设充满活力的长寿社会，举办“老年健康体育节TOKYO”等老年人体育大赛。

设立老年人活动据点：充分利用社区地域空置店铺，作为为老年人可以自由出入的活动据点。对于开展这项活动的各市区街道和社区给予资金资助。

开设老年人俱乐部健康培训班：为提高老年人的健康意识，普及预防疾病和护理等相关知识，老年人俱乐部联合会应以老年人俱乐部会员及地社区的老年人为对象开设健康培训班教室。

推广无性别差异的体育

《2016年东京市民体育参与情况调查报告》显示，东京市民不参与体育活动的理由中，回答最多的是“工作、家务、育儿都很忙，没有时间”的人占43.2%。在20—29岁女性和30—39岁女性人群中，这一比例分别高达53.8%和73.7%，远高于平均水平。另外，回答“因为不喜欢体育运动”的占整体的11.4%。在20—29岁女性和30—39岁女性中，这一比例分别为23.1%和26.3%，亦远高于平均水平。这种现象与女性在妊娠和生育期间，不得不中断体育活动有一定的关系。

应积极构建协调女性生活和工作之间关系的环境，使女性在工作和育儿期间能够轻松地参与体育活动。

具体措施：

举办体育交流会，促进全家共同参与体育：举办亲子体育交流会、体验课等活动，让成年人在和孩子一同参加体育/娱乐活动的同时，提升体能，共同享受体育带来的快乐。

建立“生活与工作平衡优秀企业”认证制度：使员工能够兼顾工作和业余生活。对致力于丰富员工业余生活的企业给予表彰，授予“生活与工作平衡优秀企业”认证书，推广认证企业的经验。

完善体育场馆内部环境：为使由异性护理的残疾人和特殊性取向的人也能使用体育场馆内的卫生间和更衣室等设施，要进一步改造和给予完善场馆环境，并在资金上给予支持。

通过体育活动，增添地区活力

使东京民众在日常生活中，随时可以享受到形式多样的体育活动，同时企业和社区地域等行政机构单位要为民众提供优质服务，促进社区体育地域和体育产业的发展。

政府和民众合作，促进体育发展

《2016年东京市民体育参与情况调查报告》显示，东京市民不参与体育活动的理由中，回答最多的是“工作、家务、育儿都很忙，没有时间”（43.2%）。对于因为这样的理由无法锻炼的人来说，的确很难让他们再抽出时间来参加体育活动。为此，应该考虑如何让他们在工作的空闲时段参加一些轻松的体育活动。要实现这一目标，须加强行政机构与企业之间的合作。

为了促进年富力强的中青年参与体育活动，推广优秀企业的经验，政府与企业要积极协作，营造体育运动的氛围，促使员工有效利用工作间隙和休息时间进行体育活动。

为了提高企业促进体育运动发展的热情，应给予企业资金方面的资助，并积极推广优秀企业的经验。

具体措施：

建立健全“体育推进企业”认证制度：为激发企业对开展体育活动的热情，授予积极促使员工参与体育活动的企业和在体育领域做出贡献的企业“东京体育推进企业”称号。在“东京体育推进企业”中，选择部分社会影响力较大并起到带动作用的企业，作为“东京体育推进模范模型企业”进行表彰，以提升企业开展体育运动的动力。

向企业发送员工运动指南，促使员工养成在职场开展运动的习惯：东京市政府与东京商工商联合会等机构合作，向企业发放员工运动指南。指南中详细介绍了简便易行的运动的方式和一些便于持续可以进行的运动项目。

推广广播体操：使民众做到随时随地都能参加体育运动。

鼓励企业开展形式多样的体育活动：鼓励更多的企业组织形式多样的体育活动，东京市政府应对相关企业进行赞助，并及时将活动内容向民众发布，以营造全民参与的氛围。

通过体育东京信息网站宣传：通过“体育东京信息网”、推特、Facebook和谷歌等社交网络宣传开展员工体育活动和在体育领域有突出贡献企业的案例，推广在职场增进健康的措施和方法。

举办各种体育活动，激发东京活力

举办形式多样的体育活动，不仅能够吸引更多人参加体育活动，还可为周边地区带来生机和活力，对改善社区环境和促进经济发展起到积极作用。

与社区地域合作举办体育活动，向参与者介绍举办地的文化和魅力，促进地方经济发展。

具体措施：

资助举办东京马拉松赛：东京马拉松比赛会吸引国内外马拉松爱好者及游客前来参加，是亚洲最高大级别的马拉松比赛事，东京市政府会持续给予资金方面的支持。

举办东京马拉松节：配合东京马拉松比赛，举办东京马拉松节，为地区经济发展做出贡献。

举办东京体育博览会：为民众提供接触体育运动的机会。

在味之素体育场举办6小时久接力马拉松赛。

举办健步走活动：健步走活动的覆盖面非常广泛，从孩子到老年人，所有年龄段人群都能参加。通过参加健步走活动，人们可以深刻感受到东京的魅力。健步走活动组织方通过与沿途各街道、社区及步行街的合作，举办途经地域特色产品宣传等活动。

制作东京风景健步走地图：为了让民众一边游览史迹等名胜古迹，一边享受东京的内自然风光，东京市政府与各街道和社区合作，绘制了多个健步走地图。为了便于民众使用，东京市政府也会在相关网站上推送有关信息。

修缮自然公园内登山道路：东京内的自然公园，不仅承担着保护自然的重任，还是民众接触自然、了解自然、增长知识、增进健康和娱乐的场所。应通过完善东京自然公园访客中心网站的功能等措施，不断向民众发送相关信息，吸引民众的到来。此外，为了方便老年人、残疾人及国外游客的到访，东京自然公园还修缮了园内登山道路，确保游客能够安全、安心、舒适地的游玩。

设计“玉河50公里运动路线”：充分利用多摩川的岸边地带，规划可以健步走、散步和跑步的路线—玉河50公里运动路线，将添加了到访路线的附近车站的路线向导地图发送给游客。

支持各地区体育旅游业的发展：给予资金帮助和支持。各地区根据自身特点举办体育旅游活动，如冲浪大会。

推进社区体育活动的开展

积极推进社区体育活动的开展，不仅有利于东京民众养成运动习惯，还能促进人与人之间的交流，激发地区活力。但是，民众想在本地区进行体育活动时，如果没有体育设施和场地，则无法付诸行动。此外，社区体育活动的组织也是重要事项。要解决这样的问题，建立社区体育俱乐部和设置体育推进委员是当务之急。

在所有东京市区的社区内设立社区体育俱乐部，对社区体育俱乐部的组建和运营给予资金方面的支持。与相关体育团体合作，组织体育推进委员的研修活动。

具体措施：

推动各社区成立各具特色的体育俱乐部：以尚未成立社区体育俱乐部的社区为对象，举办研讨会，探索成立社区体育俱乐部的策略和方案，发展符合社区地域特色的体育俱乐部。

资助各社地区自主创立体育俱乐部：在东京体育文化事业团内设置东京广域体育中心，支持由地域社区居民经营的社区体育俱乐部的设立和发展，向指导人员提供研修机会，向各俱乐部提供信息交流和人员交流的机会，并考虑向俱乐部派遣管理人员，探讨经营和发展等相关事宜。

运营“东京地区俱乐部支持”网站：由东京广域体育中心运营的“东京地区俱乐部支持”网站，提供社区体育俱乐部举办的各种活动的相关信息。想详细了解俱乐部的情况或想加入俱乐部的人，在该网站上能获得所有东京市内俱乐部的相关信息。

促进社区体育俱乐部与学校合作：积极促进社区体育俱乐部与学校运动队合作，以提高民众对社区体育俱乐部的认知度，促进俱乐部发展。

举办体育推进委员研讨会：体育推进委员承担着发展社区体育工作的重要职责。为了提升他们的素养，改善社区体育环境，切实满足民众对社区体育的需求，定期举办体育推进委员研讨会。

在“体育东京信息网”上设置专栏，介绍体育推进委员：让东京民众更了解体育推进委员的作用和工作内容。

提高观众对体育设施的满意度

民众到现场观看比赛，能够近距离观赏运动员的高超技能，感受体育的魅力。在比赛现场感受到的兴奋和团结，会使体育迷更具粘性，他们会有兴致再次甚至是多次到现场观看比赛。为此，要从服务观众观赛的角度出发，提供高附加值的服务，同时为周边地区的繁荣和发展做出贡献。

东京市政府要进一步改善体育设施的维护和运营，向观众提供更加令人满意的服务。同时最大限度地利用民间力量，提高服务品质。

完善运营模式，提高管理者的经营管理水平，以提高体育设施的利用率。充分利用数字技术等方法和手段，给观众提供更好的观赛环境，提高观众满意度。

具体措施：

引入民间资本，完善东京市属体育设施的运营：对有明竞技场等新建大型体育设施及东京体育馆等东京市属体育设施，要最大限度地发挥民间的力量进行管理运营，以实现收益最大化，并为民众提供更好的服务。

实现东京市属体育设施的ICT化（ICT：信息与通信技术）：为了给使用者提供更好的服务，提高使用的便利程度，在东京市属体育场馆内配备WiFi等ICT设备。

举办体育产业展览会：邀请企业、体育产业从业人员及相关机构参加，展示最先进的技术和研究成果。在展览会上，设置与体育相关的信息与通信技术（ICT）展示空间，并推动这些技术在体育设施中实际应用。

大规模改建东京市属体育设施：改建老化设施，使其达到无障碍化，更便于民众使用。改建后的场馆能够举办顶级比赛，以吸引有更多的国际比赛在东京举办。

（李燕芬王淑娟编译）

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