美政府推进公共土地政策改革，户外休闲经济迎来政策利好

        关键词：户外运动、美国、土地政策、基础设施建设

        美国户外休闲产业在独立日假期之后重新焕发活力，主要得益于过去两周公共土地政策领域的积极进展。由户外休闲圆桌会议（ORR）及其50家国家级成员组织推动的两党合作机制，在应对美国公共土地获取、建设与扩展问题上取得实质性成效，为行业注入新动力。

        近期，在一项名为《One Big Beautiful Bill》的法案审议中，美国犹他州共和党参议员麦克·李曾试图插入一项条款，提议将联邦政府拥有的部分土地出售以用于低收入住房建设。该提案被部分美国众议员和参议员视为“毒丸”条款，可能破坏法案整体通过的前景。若非参议院议事规则官否决此项条款，该法案将因共和党内部分歧面临搁置。

        ORR主席杰西卡·特纳（Jessica Turner）表示：“自始至终，ORR始终坚持以两党共识为基础的原则：保障公众对户外休闲公共土地和水域的可及性，投资基础设施，并确保可持续增长的长期资金来源。”她补充道，“虽然我们也准备与国会及政府合作解决住房问题，但预算协调机制并非决定美国公共土地命运和1.2万亿美元休闲经济命运的恰当方式。”

        与之相对，ORR采取务实策略，协调会员组织在华盛顿积极沟通，稳固两党共识。特纳强调，ORR正致力于在住房、基础设施和门户社区发展等问题上提出具有创新性和可执行性的两党解决方案，以确保美国公共土地的准入和户外休闲活动的持续发展。

        据《华尔街日报》报道，除四位参议员外，还有五位共和党众议员反对该土地出售条款，包括曾任特朗普政府内政部长的蒙大拿州共和党议员瑞安·津克（Ryan Zinke）。

        该法案于2020年8月4日签署成为法律，每年提供9亿美元资金支持土地与水资源保护基金（LWCF），并致力于解决联邦公共土地近200亿美元的基础设施维修积压问题。尽管REI（美国一家专门销售户外装备及运动装备的网站）、户外产业协会（OIA）、国家射击运动基金会（NSSF）等众多行业组织曾高度评价该法案，但由于REI因先前对特朗普任命的内政部长表示支持而向其会员道歉，现已终止与现届政府合作。

        在上述立法获得进展前，美国内政部长道格·伯格姆于2025年6月25日签署一项部长令，正式启动《EXPLORE法案》（扩大公共土地户外休闲体验法案）的实施。该法案旨在拓展公共土地准入，现代化联邦休闲政策，ORR领导人与多位成员一同出席了签署仪式。

        EXPLORE法案由拜登政府于2025年1月初签署，国会两院一致通过，参议员乔·曼钦（民主党，西弗吉尼亚）与约翰·巴拉索（共和党，怀俄明）及众议员布鲁斯·韦斯特曼（共和党，阿肯色）与劳尔·格里哈尔瓦（民主党，亚利桑那）联合提出。

        国家船舶制造商协会（NMMA）主席兼首席执行官弗兰克·胡格尔迈耶（Frank Hugelmeyer）表示，该法案是近年来最具影响力的休闲政策之一。其核心内容包括：提升公众对联邦土地与水域的可及性；简化小型休闲企业的审批流程；提升联邦土地管理机构的技术系统；投资重建与提升休闲基础设施；并加强与门户社区、印第安部落、州与地方政府、退伍军人组织及相关利益方的协调合作。

        紧接着，在2025年7月3日，美国内政部启动名为“爱国者计划”（Patriot Program）的三年试点项目，以纪念国家250周年庆典，致力于恢复与振兴美国公共土地。该项目计划通过公私合营方式投资2.5亿美元，用于标志性景点的基础设施、保护和准入项目。内政部表示，每一联邦投入的美元都期望匹配50%的私营资金或实物捐助，以提高效率并最大化纳税人资金的使用效果。

        项目范围涵盖历史遗址修复、砖石修缮、野地燃料清除、步道维护以及对重要地标的可达性改善。“通过该项目，内政部将开展青年和年轻人参与的技能培训项目，在重建美国技艺精神的同时，推动可持续职业路径建设。”内政部补充道。

        为进一步强化对户外休闲的承诺，美国总统特朗普于7月3日签署行政令，成立“让美国再度美丽委员会”（Make America Beautiful Again Commission，简称MABA委员会），旨在推进保护工作、削减监管障碍并促进经济增长。该委员会由内政部长伯格姆担任主席，成员由现届政府官员组成。

        白宫声明称：“MABA委员会将致力于扩大户外运动者、猎人、垂钓者、徒步旅行者、自行车骑行者、攀岩者、滑雪者、跑步者和所有寻求在自然中度过时光的美国人的休闲获取途径。委员会还将推动责任制下的志愿保护工作，采用权威科学方法推进林业管理与环境治理。”

        行政令要求所有联邦土地管理机构在职责范围内确保其政策能够：推动资源可持续管理与经济增长；扩大对公共土地与水域的准入；鼓励自愿保护措施；削减监管障碍；并通过协作保护行动恢复美国渔业与野生动植物资源。

        为实现“让国家公园更强大”的目标，总统还签署另一行政令，提出增加外国游客入园费用、提升美国居民可负担性、拓展使用机会等系列政策措施。该命令要求内政部长拟定提高非居民国家公园门票与通行证价格的策略，并用于改善相关基础设施和增强游客体验。同时，行政令还指示优先保障美国居民的准入权益，并撤销前总统奥巴马于2017年1月12日签署的《关于促进国家公园、国家森林和其他公共土地与水域多样性与包容性的总统备忘录》。

        该系列举措标志着当前美国政府在公共土地管理、户外休闲发展及生态保护方面迈出一系列关键步伐，并为1.2万亿美元的户外经济奠定长远政策基础。