国务院印发新周期《全民健身计划(2016－2020年)》，体产发展获助力

　　《全民健身计划(2016-2020年)》摘要

　　经李克强总理签批，国务院6月23日印发《全民健身计划(2016-2020年)》(以下简称《计划》)，就今后一个时期深化体育改革、发展群众体育、倡导全民健身新时尚、推进健康中国建设作出部署。

　　《计划》指出，实施全民健身计划是国家的重要发展战略。要以增强人民体质、提高健康水平为根本目标，以满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点，坚持以人为本、改革创新、依法治体、确保基本、多元互促、注重实效的工作原则，通过立体构建、整合推进、动态实施，统筹建设全民健身公共服务体系和产业链、生态圈，提升全民健身现代治理能力，为全面建成小康社会贡献力量，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

　　《计划》明确，到2020年，群众体育健身意识普遍增强，参加体育锻炼的人数明显增加，每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到7亿，经常参加体育锻炼的人数达到4.35亿。全民健身的教育、经济和社会等功能充分发挥，与各项社会事业互促发展的局面基本形成，体育消费总规模达到1.5万亿元，全民健身成为促进体育产业发展、拉动内需和形成新的经济增长点的动力源。

　　《计划》提出了7个方面的主要任务，包括弘扬体育文化，促进人的全面发展;开展全民健身活动，提供丰富多彩的活动供给;推进体育社会组织改革，激发全民健身活力;统筹建设全民健身场地设施，方便群众就近就便健身;发挥全民健身多元功能，形成服务大局、互促共进的发展格局;拓展国际大众体育交流，引领全民健身开放发展;强化全民健身发展重点，着力做好基本公共体育服务均等化和重点人群、项目发展等。《计划》还围绕目标任务的完成，从体制机制创新、加大资金投入、评价激励方式、科技创新引领、人才队伍培养等方面提出了保障措施。

　　《计划》要求，各地要加强对全民健身事业的组织领导，建立完善实施全民健身计划的组织领导协调机制，要把全民健身公共服务体系建设摆在重要位置，纳入当地国民经济和社会发展规划及基本公共服务发展规划，把相关重点工作纳入政府年度民生实事加以推进和考核。县级以上地方人民政府要制定本地《全民健身实施计划(2016-2020年)》，做好任务分工和监督检查，并在2020年对计划实施情况进行全面评估。

　　将全民健身打造为国家名片

　　国家体育总局局长刘鹏23日在国务院新闻办新闻发布会上介绍了《计划》的起草、出台等情况，并表示《计划》中提出将使全民健身成为健康中国建设的有力支撑和全面建成小康社会的国家名片。

　　在新闻发布会上，刘鹏还介绍了《全民健身计划(2016-2020年)》的出台背景、起草过程等情况。他表示，《全民健身计划》更好地落到实处，需要全社会的共同努力，要完善一种体制，就是党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系。

　　刘鹏还提到，为更好贯彻落实《计划》，国家体育总局将陆续制定印发《群众冬季运动推广普及计划》和《青少年体育振兴规划》等配套文件。并在指导各地研制《全民健身实施计划(2016-2020年)》过程中，鼓励各省区市结合本地实际，主动创新，体现特色。

　　国家体育总局群体司司长刘国永表示，和以往比较，对全民健身的理解、认识、定位发生了很大变化，“过去我们的认识就是增强体质、强身健体，现在的认识已经超越了过去对体育的认识，现在不光是要健身，还要健心。上个周期我们把全民健身更多理解和定位在体育系统、体育行为，这个周期更多地理解为社会范畴，那么它推动的方式也要通过融合发展，是体育和医疗、卫生、旅游、教育、文化的融合发展。”

　　国家体育总局体育科学研究所青少年体育研究与发展中心主任、副研究员郭建军也认为，《计划》最大的新意就在于强调体育不仅是体育系统的事，而是社会的事。“从单方面强调健身到提倡全面的锻炼，这是新的计划带给我们眼前一亮的地方。比如锻炼的成果，最终是要依靠医学去界定的。不是说每天打球、跑步的人就一定是健康，因为其中存在一个科学评价标准的问题，这需要医疗领域的介入，而不是体育部门的判断。进行体育和医疗以及其他方面的合作，要有合作的机制。”

　　全民健身，提供丰富多彩的活动供给

　　值得注意的是，在主要任务第四项“开展全民健身活动，提供丰富多彩的活动供给”中着重指出，“因时因地因需开展群众身边的健身活动，分层分类引导运动项目发展，丰富和完善全民健身活动体系。

　　大力发展健身跑、健步走、骑行、登山、徒步、游泳、球类、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目，积极培育帆船、击剑、赛车、马术、极限运动、航空等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目，扶持推广武术、太极拳、健身气功等民族民俗民间传统和乡村农味农趣运动项目，鼓励开发适合不同人群、不同地域和不同行业特点的特色运动项目。”

　　体育产业发展获助力

　　在加快发展足球运动方面，计划强调着力加大足球场地供给，把建设足球场地纳入城镇化和新农村建设总体规划，因地制宜鼓励社会力量建设小型、多样化的足球场地。统筹建设全民健身场地设施，方便群众就近就便健身。推动公共体育设施建设，着力构建县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(社区)三级群众身边的全民健身设施网络和城市社区15分钟健身圈，人均体育场地面积达到1.8平方米。完善大型体育场馆免费或低收费开放政策，研究制定相关政策鼓励中小型体育场馆免费或低收费开放。

　　计划还提出，加快发展冰雪运动。大力推广普及冰雪运动，利用筹备和举办2022年冬奥会和冬残奥会的契机，实施群众冬季运动推广普及计划。支持各地建设和改建多功能冰场和雪场，引导社会力量进入冰雪运动领域，推进冰雪运动进景区、进商场、进社区、进学校，扶持花样滑冰、冰球、高山滑雪等具有一定群众基础的冰雪健身休闲项目，打造品牌冰雪运动俱乐部、冰雪运动院校和一系列观赏性强、群众参与度高的品牌赛事活动。积极培育冰雪设备和运动装备产业，推动其发展壮大。鼓励各地依托当地自然人文资源开展形式多样的冰雪运动，实现3亿人参与冰雪运动，使冰雪运动的群众基础更加坚实。

　　在资金投入方面，计划提出，建立多元化资金筹集机制，优化投融资引导政策，推动落实财税等各项优惠政策。县级以上地方人民政府应当将全民健身工作相关经费纳入财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。安排一定比例的彩票公益金等财政资金，通过设立体育场地设施建设专项投资基金和政府购买服务等方式，鼓励社会力量投资建设体育场地设施，支持群众健身消费。

　　扶持政策的不断出台，持续为中国体育产业的发展提供“风口”。可以预见，在一定时期内，中国资本对体育产业的追捧现象将持续存在。

　　业内人士表示，体育产业链的各个环节都存在很多投资机会，包括青少年体育项目培训、场馆建设及运营、赛事建设及运营、体育赛事转播、直播及互动、体育经纪以及体育衍生品等。“十三五”时期，政府部门对体育的重视和支持将更加有力，这为体育产业发展提供了重要机遇。

　　(综合新华社报道)