钟秉枢：深化体教融合，要以完善青少年赛事体系为支撑（下篇）

        体教融合开新篇

 

        《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》的审议通过，标志着我国青少年体育工作进入体教融合的时代，青少年体育赛事体系这一体教融合的核心节点将被打通。为进一步贯彻落实体教融合政策精神，完善青少年体教融合的赛事体系，笔者提出如下改革路径。

 

        确定青少年赛事核心价值体系和目标定位

 

        任何一项赛事，其赛事的核心价值体系和目标定位都是非常重要的，赛事的规程、规则、手段等都是围绕目标定位而制定的。

 

        2020年新冠肺炎疫情在全球范围蔓延肆虐，构成第二次世界大战以来最大的全球性危机。在人类共同灾难面前，东京奥运会延期到2021年举办，成为奥运史上的一个特殊事件。对于这样一次奥运会，2020年3月22日，国际奥委会主席巴赫致信运动员：“无论这条黑暗的隧道有多长，我们都会一起走过尽头，奥运圣火就是隧道尽头的光”。2020年4月6日，体育促进发展与和平国际日，国际奥委会主席巴赫号召人们通过体育锻炼保持活力、坚强与健康，共同迎接疫情过后全人类在东京奥运会上的大团聚。2020年6月23日，国际奥委会主席巴赫向全球致以“奥林匹克日”视频问候：“奥林匹克圣火将成为我们所有人身处黑暗隧道尽头的一盏明灯”。2020年7月2日，日本首相安倍表示：“东京奥运会的举办将成为世界战胜新冠疫情的标志”。由“黑暗隧道尽头的光”“黑暗隧道尽头的明灯”“疫情过后的大团聚”“战胜疫情的标志”可见，奥运会绝不仅是简单地完成体育比赛任务，作为一种文化现象，它通过将不同肤色、不同文化背景的民族紧密联系在一起，担负着社会整合作用，它宣传的基本文化价值，如合作精神、拼搏精神、控制能力、社会准则等，对人类的社会活动，对人类的文明产生着深刻的影响。2015年8月22日，习近平总书记会见国际奥协主席、亚奥理事会主席艾哈迈德亲王时指出：“北京成功获得2022年冬奥会举办权，将有利于中国体育及社会经济发展和世界奥林匹克运动发展相互促进，有利于促进中华文明同世界各国文明交流互鉴，让中国人民有机会再次为奥林匹克运动发展、奥林匹克精神传播作出贡献”。人们对奥运会的认同和重视源于奥运会的核心价值体系。国际奥委会《奥林匹克宪章》明确表示：奥林匹克主义是增强体质、意志和精神并使之全面均衡发展的一种生活哲学；它将体育与文化和教育相结合，旨在创造一种以奋斗为乐，发挥良好榜样的教育作用，担当社会责任和尊重基本伦理原则的生活方式；其目标是使体育为人类的和谐发展服务，促进维护人类尊严的和平社会。

 

        中央全面深化改革委员会第十三次会议为深化体教融合，完善青少年体育赛事体系确立了明确的目标定位：帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锻炼意志，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。这就要求体教融合后的青少年体育赛事体系成为促进青少年健康发展的着力点，统筹把握和处理好体育竞技和表演参与、竞技提升和健身休闲、后备人才培养和学生体育参与协调发展的相互关系，把核心价值锁定在让体育竞赛中所传达出的公平竞争、勇于拼搏、团结协作、永不放弃的精神感染每一位青少年，通过参与竞赛让青少年享受体育带来的乐趣，在竞赛中提高体质健康水平、锤炼意志、健全人格。在参与竞赛中践行习近平总书记的要求：我们不以胜负论英雄，同时英雄就要敢于争先、敢于争第一。拿到奖牌的，值得尊敬和表扬。同时，只要勇于战胜自我、超越自我，即使没有拿到奖牌，同样值得尊敬和表扬，在参与竞赛中体验追求卓越和超越自己，实现立德树人的根本任务。 

 

        完善体教融合的青少年体育赛事体系

 

        按照中央全面深化改革委员会审议通过《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》时的要求，完善后的青少年体育赛事体系应以推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人为根本目标。这就需要深刻认识到“体教融合是党中央、国务院的重大决策部署，是体育事业发展的重点改革事项”，“体教融合影响着广大青少年的成长，决定着体育事业的发展，关乎着祖国和民族的未来” ；需要根据“一体化设计、一体化推进”的原则，整合体育部门主办的全国青运会、U系列比赛等青少年体育赛事与教育部门主办的全国学生运动会、学校体育赛事，构建体育部门和教育部门有机结合，适合体育和教育发展规律要求，包容学校运动队、业余体校、体育传统特色学校、体育俱乐部、U系列青少年队等所有学生参与的综合性全国青少年（学生）运动会以及全国小学、初中、高中、大学四级青少年体育赛事体系，并与职业竞赛体系有机衔接。体教融合后的青少年体育赛事体系的建立应由体育部门和教育部门共同负责，统一参赛资格注册、统筹运动等级认证、共享奖励政策激励，谨慎确定不同项目初始比赛年龄、不同年龄段的分组与项目设置、不同年龄段和不同项目的比赛数量，根据青少年生长发育规律和学校教育规律制定比赛规程、安排比赛场地、设置比赛时间，更多采取平日校内比赛，周末校际比赛，节假日跨区域比赛，假期全国性比赛的形式。国际女子网球协会（WTA）就是通过针对女网青少年运动员制定的一套适龄竞赛规则（AER），成功的将青少年运动员的运动生涯延长了43%，将女性青少年运动员过早退役的比率由7%降低至1% 。可以预期，体教融合青少年体育赛事体系的完善必将推动形成体育系统、教育系统、社会组织多元投入的新型竞技体育人才培养体系和改变国家队选拔组建模式。 

 

        发挥行业协会作用，消除青少年体育赛事融合的壁垒

 

        行业协会、商会是我国经济建设和社会发展的重要力量，在为政府提供咨询、服务企业发展、优化资源配置、加强行业自律、创新社会治理、履行社会责任等方面发挥了积极作用，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。作为中国现代社会组织体制改革的突破口,行业协会、商会与行政机关脱钩改革从试点进入到全面推开阶段。根据国务院行业协会脱钩工作方案，到2020年底各单项运动协会都要完成脱钩。在行业协会积极参与体育治理的社会背景下,积极探索政府调控机制建设,充分发挥单项运动协会专业性、权威性的作用，有效支持单项运动协会履行赛事设计、组织、审批、认证、管理和监督的职能，能够促进体教融合青少年体育赛事的精准定位和健康发展。

 

        2015年8月7日，国务院足球改革发展部际联席会议办公室下发的《关于印发中国足球协会调整改革方案的通知》中明确提出：中国足协是具有公益性和广泛代表性、专业性、权威性的全国足球运动领域的社团法人，是管理足球项目普及与提高工作的全国性自律机构，是代表中国参加国际足球组织的唯一合法机构，是承担社会公共管理职能的社团组织，主要负责团结联系全国足球力量，推广足球运动，培养足球人才，制定行业标准，发展完善足球竞赛体系，建设管理国家足球队，代表国家参加各类国际足球赛事。《中国大学生体育协会章程》规定：中国大学生体育协会是根据法律、法规授权和行政机关委托，管理全国大学生体育竞赛的唯一合法组织。《中国中学生体育协会章程》规定：中国中学生体育协会是根据法律、法规授权和行政机关委托，管理全国中、小学生体育竞赛的唯一合法组织。显然，这些文件确定了单项运动协会和体育行业协会对赛事进行设计、组织、审批、认证、管理、监督的权威性和合规性。

 

        我国的近邻韩国和日本正是通过足球协会推动青少年足球赛事体系建设的。在韩国，韩国足协下属的韩国大学足球联盟、韩国高等足球联盟、韩国中等足球联盟、韩国幼少年足球联盟四级学校足球联盟具体负责学校足球竞赛的组织与管理，不仅有足球K联赛，小学、初中、高中、大学都有足球联盟，而这些联盟都隶属于韩国足协。在日本，日本学校足球竞赛形成了以日本足协和地方足协为主线，日本文部省为后盾，各级学校足球联盟或协会支持举办的竞赛组织结构。日本足协通过协调全国各地区的教育委员会，同时充分发挥地区足协和日本足协承认的日本小足球联盟、日本青年俱乐部足球联盟、日本俱乐部少年联盟、日本俱乐部青年足球联盟、全日本业余学校足球部、全日本大学足球联盟、全国学校体育联盟足球部、全国中学校体育联盟足球部及其它协会组织的主动性和积极性，使日本足球协会下达的任务能顺利贯彻执行。在奥运会举办中，国际奥委会则是委托各国际单项体育协会负责对本项目奥运会参赛资格和场地设施进行审查，对本项目在奥运会上的比赛承担管理和指挥责任。 

 

        结束语

 

        2020年5月15日全国青少年体育工作会议上，国家体育总局副局长李建明在讲话中指出：要充分发挥青少年体育赛事的引领作用，通过赛事撬动青少年体育普及的杠杆，开辟青少年教育新路径，开创青少年体育新局面。青少年体育赛事体系的完善涉及多个部门，以及不同的利益主体，这就需要不同部门、利益相关主体站在共同培养承担民族复兴大任的时代新人的高度，打破利益藩篱，消除体教融合完善青少年体育赛事体系过程中分头管理、各自为政形成的政策壁垒；创新体制机制，在行业协会、商会与行政机关脱钩，行业协会积极参与体育治理的社会背景下,充分发挥单项运动协会、学生体育协会这些行业协会的作用，加强前瞻思考、全局谋划、战略布局，整体推进青少年体育赛事治理体系的现代化。

 

        来源： 冰松体育