电竞与城市如何双向赋能？——2019-2020中国电竞与文旅产业政策分析

中国体育用品业联合会时间：2021-04-02点击：

研究背景

近年来，政府高度重视文化产业发展，陆续出台一系列政策扶持文化产业建设。政策红利下，文化新业态发展迅速，文化产业发展质量明显提高。其中，电竞和文旅产业作为现代新兴文化产业的代表，政策关注度不断提升。电竞与文旅产业之间的跨界融合，也为城市发展电竞提供了新的动力。在此背景下，腾讯研究院与腾讯电竞共同发起《电竞与城市如何双向赋能》联合研究。

腾讯研究院2020年推出《2019-2020中国文化产业政策研究报告》，聚焦电竞、文旅等六大文化产业，通过梳理2019年1月至2020年4月期间国家部委和省市颁布的相关政策文件，分析国家及地方政府对不同行业发展的关注点及其政策倾向。本文重点梳理了《2019-2020中国文化产业政策研究报告》电竞篇与文旅篇的主要观点。同时，结合2019年以来我国电竞与文旅产业发展的新趋势，就电竞与城市的结合路径提出一些思考与建议。

一、我国电竞产业政策特征

1 / 打造电竞名片与电竞产业集群成各地当务之急

国家统计局在《体育产业统计分类（2019）》中将电子竞技列入商业化、市场化的职业体育赛事活动，国家层面的“认可”与地方层面各具特色的普惠措施，使电竞产业发展进入新阶段。当前，中国电竞进入发展黄金期，越来越多地方将电竞纳入地方发展规划，竞相争逐“电竞之都”的称号。

其中，上海作为国内电竞产业起步最早的城市，早在2017年就将电竞产业作为经济提升的重要引擎之一，提出打造“全球电竞之都”的产业蓝图。截至目前，上海是国内发布电竞政策文件最多的城市。继上海市推出促进电子竞技产业健康发展20条意见后，杨浦区发布促进电子竞技产业发展“23条政策”，静安区、浦东新区、闵行区等也相继出台电竞产业发展政策，从资金扶持、赛事举办、电竞人才引进等方面为电竞企业提供支持，进一步提升电竞产业集聚度，协力打造“全球电竞之都”。

除上海之外，北京、成都、广州等城市也从政策维度大力支持电竞产业，力争打造电竞中心。如北京市2019年发布《关于推动北京游戏产业健康发展的若干意见》，提到要在海淀区打造北京游戏精品研发基地；成都市2020年发布《关于推进“电竞＋”产业发展的实施意见》，提出要大力建设“电竞文化之都”；广州市发布的《广州市促进电竞产业发展行动方案（2019-2021年）》中也明确指出力争三年内建成“全国电竞产业中心”。

电竞中心的打造，离不开产业集聚带来的“联动”效应。电竞产业集群是为城市打造电竞名片、提升城市影响力的重要途径。2019年1月至2020年4月，“联动”是电竞产业政策的关键词之一，多地以游戏企业的引入为切入点，培育夯实产业基础，多举措并举构建电竞产业生态：

强化跨地域合作。例如福建省平潭市通过引进台湾地区电竞相关企业从业人员、热门游戏IP，强化两岸电竞产业的深度融合，以电竞产业作为载体，促进两岸文化交流。

发挥头部企业带动效应。如广州市重点支持有条件的龙头企业建设集电竞游戏产品研发、人才培训、赛事运营、设备研发与制造、行业投融资等功能于一体的电竞产业集聚区。

建设电竞产业生态闭环。如南京市江宁开发区提出以“电竞+科技”“电竞+教育”“电竞+旅游”为发展路径，构建电竞产业生态闭环，打造电竞产业集聚区。

2 / “一超多强”格局下，电竞地域化下沉加速

当前，国内电竞发展呈现出“一超多强”的格局。上海为“超一线电竞城市”，拥有国内80%以上的电竞公司、俱乐部和明星资源，每年四成以上的电竞赛事在上海举办，包括英雄联盟职业联赛LPL、王者荣耀职业联赛KPL、DOTA2亚洲邀请赛等全球范围内的顶尖电竞赛事。北京、重庆、成都、西安、广州、杭州、苏州等为“一线电竞城市”，近年来，这些城市凭借着独特的资源优势，在电竞产业激烈的角逐中不断取得新的突破。

大城市在发展电竞产业方面“攻城略地”之时，“电竞小镇”也经历了一轮洗牌。2017年前后，全国多个地方都提出了电竞小镇的概念。经历数年发展，其中一些地方局限于赛事、俱乐部资源稀缺以及地理位置不佳等原因，已逐渐在打造电竞小镇的行列中销声匿迹。同时，杭州下城区、重庆忠县等电竞小镇初步形成了品牌影响力。2020年忠县承接了一些颇具影响力的赛事，如2020CF冠军杯总决赛在重庆忠县三峡港湾电竞馆进行。电子竞技入选杭州亚运会竞赛项目的机遇，也给杭州市下城区电竞数娱小镇带来了更多关注度。

介于一线城市和电竞小镇之间，部分中小型城市也凭借自身的独特资源，在发展电竞产业方面走出了自己的路径，为电竞拓展城市合作空间提供了新机遇。

例如，平潭作为福建省重要的对台窗口，近年来通过大力发展电竞产业吸引台湾地区青年就业，以电竞协助打造平潭国际旅游岛的标签。近年来，平潭举办了“台创园杯”两岸青年王者荣耀争霸赛等特色赛事。2020年举办的第三届中国国际进口博览会上，平潭综合实验区和上海霸辅文化科技有限公司签约，开启平潭电竞相关产业综合项目，包括打造电竞产业园、电竞场馆建设、MCN及电竞青训产业导入、打造平潭专属电竞赛事、打造平潭电竞电音节等。

苏州的电竞发展也形成了一定的行业影响力。近年来，苏州基于电竞场馆大力建设产业园，不断引进企业、发挥产业集聚效应，大禹网络、蜗牛游戏等企业逐渐崭露头角。同时，以主场化运作的方式，引入LNG主场落地，通过举办区域性赛事不断提升城市知名度和影响力。目前，苏州已举办了两届世界电子竞技大赛（WCG）总决赛、世界电子竞技运动会（WESG）亚太区总决赛等国际性赛事，全国电子竞技大赛（NEST）、德玛西亚杯“英雄联盟”苏州站等赛事也已经常态化。这些赛事活动不仅满足了苏州人民对体育文化的需求，也将本地居民的观赛习惯培养起来，为塑造城市电竞品牌持续创造价值。

3 / 电竞赛事助力城市经济，地方发力特色赛事

2019年1月至2020年4月期间，我国地方电竞政策的关注重点之一是支持电竞企业发展，激发电竞赛事为城市经济助力。各地发展实践已经证明，电竞赛事与城市的结合，可创造出巨大的经济效益与城市活力。

2019年以来，国内多地颁布政策措施支持举办各项电竞游戏赛事，诸多头部国际赛事、职业联赛纷纷在我国举办。2020年，北京、上海先后举办了王者荣耀世界冠军杯总决赛和英雄联盟S10总决赛。

赛事作为电竞产业的核心资源，已成为带动地方文旅和经济发展、提升城市影响力的重要途径。在头部赛事资源稀缺的背景下，许多地方积极开发特色电竞赛事，通过挖掘本地资源特色与电竞赛事相结合，将特色赛事作为营销和推广的手段，实现本地资源的创造性转化。

比如，哈尔滨利用当地的冰雪资源，以“哈尔滨冰雪节”为契机，打造“消夏＋电子竞技”“冰雪＋电子竞技”等概念，每年举办３至５场具有国内影响力的电竞比赛，打造出独具特色的自主品牌赛事。成都出台的电竞政策中强调将巴蜀文化、天府文化、三国文化、大熊猫文化等特色文化元素融入到电竞赛事中，形成具有自主IP的品牌赛事。

近年来随着电竞行业的快速发展，电竞赛事在全国各地落地开花，一方面推动了城市经济的发展，另一方面成为城市文化焕新与传播的新渠道。

4 / 市场需求+政策红利，推动电竞教育持续发力

2019年4月3日，人社部、市场监管总局、统计局联合发布新职业，电子竞技员、运营师被纳入正式职业。电竞职业获得官方认可，进一步激发了电竞产业的发展活力。

根据2019年7月人力资源和社会保障部发布的《电子竞技运营师和电子竞技员就业景气现状分析报告》，据不完全统计，我国只有不到15％的岗位处于人力饱和的状态，预测未来五年电子竞技运营师人才需求量近150万人。尽管国内电竞产业链已经初步发展形成，但相比国外发达国家电竞市场，国内电竞产业发展时间尚短，运营人才较为缺乏。

面对如此大的电竞人才缺口，各地纷纷为电竞从业者提供利好政策，通过吸纳和培育人才为行业输送更多新鲜血液。

不少地方从落户政策、住房政策等层面给予电竞人才优惠，吸纳更多有志青年加入电竞行业。如上海市静安区支持国内外电竞企业和优秀人才落户，优先考虑入住本区“人才公寓”，子女入学、入托等方面提供支持保障。此外，一些地方政府设立专项人才政策，大力扶持电竞人才发展。如海南省研究制定电竞人才“千人计划”，对于国内和洲际大赛中表现突出的运动员和行业精英人士，参照国家体育总局标准和海南省人才引入计划，提供落户、购房、优秀运动员免试入学高等职业教育等相关政策。

在就业保障方面，不少地方也为电竞从业者建立了完善的就业服务保障机制。例如，平潭通过设立就业指导中心，为超龄退役的电竞选手和从业人员提供再就业、创业指导服务。北京市要求建设电竞人才选拔体系和运动员评估体系，做好退役转换过渡期的职业培训教育和辅导工作。相关政策解决了电竞从业者的后顾之忧，为他们提供了良好的从业环境。

此外，近年来各地也强化对电竞人才的培养，鼓励“校企合作”，支持高校、职业院校开设电竞专业。如北京市支持发展电竞产业职业教育，鼓励具备条件的高校和职业学校设立相关专业。上海市杨浦区推出“电竞23条”，提出建设“长三角电子竞技产教协同创新中心”，鼓励企业和高校、职校合作开展电竞教育，支持标准化教材研发、培育专业师资、编制考核标准。这些扶持和激励性政策助推了电竞教育的发展势头，也为行业的可持续发展提供了保障。

二、我国文旅产业政策特征

1 / 促进旅游业提质发展、激活文旅消费是政策关注的要点

2019年8月，国务院办公厅印发《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》，从推出消费惠民措施、提高消费便捷程度、提升入境旅游环境、推进消费试点示范、丰富产品供给、推动景区提质扩容、发展假日和夜间经济、促进产业融合发展、严格市场监管执法等九方面提出具体措施，以期激活文旅消费市场。

疫情发生以来，文旅行业受到较大冲击，一些地方的文旅产业经历了长时间“休业”。随着我国经济向好态势日趋稳固，文旅消费市场的潜力逐渐释放。

唤醒市场离不开政策“护航”。2020年12月文化和旅游部、国家发展改革委、财政部公布第一批15个国家文化和旅游消费示范城市、60个国家文化和旅游消费试点城市名单，河北省廊坊市、内蒙古自治区鄂尔多斯市等城市入选文旅消费示范城市。“国字号”文旅消费示范城市的评定，表明文旅消费已经成为衡量城市发展水平的重要指标。

目前，各大城市都在积极创建文旅“地标”，打造消费新场景，如江苏南京的夫子庙、苏州的平江路、浙江温州的公园路、重庆渝中区的白象街等。与此同时，利用电竞创新文旅营销方式也成为文化消费的一个新现象。这些兼具城市特色和文化底蕴的城市地标，有助于激活文旅消费市场，催生出充满活力、前景广阔的新业态。

2 / 地方政策落脚文旅产业特色发展

近年来，地方文旅产业的发展不仅重在旅游市场的开发，也注重挖掘本地特色自然资源与人文资源，将地方优秀的文化基因注入旅游业。

在优越地域资源的支持下，甘肃、青海等地通过政策强调要大力“盘活”本地丰厚的自然、历史文化资源，发展特色旅游和全域旅游。

北京、江西等地也积极推动历史文化资源在现代文旅产业中“发新芽”。北京市2019年12月发布《关于推进北京市文化和旅游融合发展的意见》，提出要紧扣古都文化、红色文化、京味文化、创新文化四大主题打造文旅融合新产品新业态。2019年6月江西省政府办公厅印发《江西省旅游产业高质量发展三年行动计划(2019-2021年)》，提出要建设一批红色旅游小镇、红色旅游街区、红色旅游产业园、红色旅游客栈等。

3 / 政策铺路推动数字文旅“爆发式”发展

2019年以来，中央政策大力部署数字文旅产业发展。疫情爆发之前，中央部委发布多项政策，从乡村旅游建设、服务质量提升、刺激消费、行业监管等方面对数字文旅发展进行规划。疫情缓解后，各地也积极通过政策支持数字文旅发展，相关政策多融合于本地文旅产业恢复、消费促进等综合性政策中，目的指向性较强。

2020年12月文旅部发布《关于推动数字文化产业高质量发展的意见》，提出要推动科技、文化、旅游深度融合，打造云游景区、云展览、云音乐会等数字文化产业新型业态。地方层面上，以成都为代表，不少城市提出培育壮大数字动漫、在线旅游、在线阅读、数字文博等新业态，打造新的行业增长点和发展路径。

当前全球疫情尚未结束，文旅行业可能面临“持久战”。这一背景下，数字文旅的发展被按下加速键。政府的政策支持和持续的线下社交控制，为数字文旅发展开拓了广阔空间。同时，疫情期间在线消费习惯的延续，也在一定程度上为疫情结束后数字文旅发展铺垫了用户心智基础。

三、总结与思考

1 / 地方打造“电竞之都”的政策逻辑是什么？

近年来，各地都在积极打造“电竞之都“，推进电竞城市的建设。从各地的政策文本来看，地方发展电竞的诉求包括招商引资、推动城市产业结构升级、创新和转化本地文化资源、增加税收、拉动文旅消费、吸引年轻人就业等。但具体到每个地方，由于各地的资源禀赋不同，适合的电竞发展模式也各有差异。

当前国内竞逐“电竞之都”城市众多，但适合的发展路径不尽相同：

北京、长沙等城市有着强大的内容制作能力，本地媒体、影视等资源可以较低成本参与电竞产业发展。当电竞融入当地的文娱产业发展链条中，这些内容制作团队可以灵活参与到电竞内容的生产制作当中。

上海、海口、成都等城市的会展基因比较强大，适合举办大型电竞赛事。一方面，这些城市的场馆资源比较丰富，能够满足标准化赛事的需要；另一方面，城市的配套服务设施也相对齐全，酒店、交通、饮食、景观等资源也比较优越。

武汉、西安等地由于高校资源丰富，城市年轻化趋势明显。年轻群体是发展电竞的重要基础，留下年轻人、吸引更多优秀的外地年轻人才到本地发展，也是地方大力发展电竞产业的动因之一。

佛山、苏州、平潭等城市本地GDP水平较高，发展文体产业的预算充足，同时多为历史文化名城，传统文化元素亟需现代输出载体，适合引入电竞赛事丰富本地文体活动、激活城市发展活力。

整体而言，电竞与城市的结合应该遵循因地制宜的逻辑，电竞企业与地方合作的重要前提是理解当地发展电竞的政策逻辑，并结合本地资源特点和发展需求为其匹配合适的发展路径。

2 / 打造差异化“电竞之都”的三个路径

城市发展电竞需要一定的基础条件，包括充足的用户群（年轻群体）、产业基础（如政策条件、人力成本、产业聚集）、配套设施（如体育场馆）等。理论上，具有这些条件的城市都有打造“电竞之都”的机会。

然而，当前国内众多电竞城市中，真正在大众认知中打响电竞品牌、形成浓厚电竞文化的城市并不多见。电竞风口之下的新城市竞争，迫切需要形成差异化的标签和本地特色。

差异化的“电竞之都”必然要建立在原有城市资源禀赋的基础上，利用当地的自然资源、文化资源和产业资源等，打造一定的不可复制性。具体来说，有以下三条路径可以参考：

利用电竞辅助本地产业发展。电竞作为一种相对新潮的文化元素，可以为城市现有产业开拓新的营销思路，助力产品升级、成本降低。例如，电子制造业强市东莞，近年来通过打造电竞生态链助推制造业转型。在“电竞热”下，金河田、台达电子、黑峡谷等知名的传统制造业企业纷纷拥抱电竞市场，进入电竞产业生态链，推出自己的电竞衍生品牌，利用电竞帮助自身扩大影响力。

发掘城市资源与电竞元素契合之处。例如，贵州文旅和QQ飞车合作，利用贵州“山路十八弯”的地形特征和赛车游戏的结合点，打造电竞IP主题旅游路线，推动QQ飞车旗下赛事落地贵阳。这一方面极大释放了贵州的旅游资源，为城市文旅资源增加新的文化标签，另一方面也帮助游戏粉丝找到游戏线下落地的场景，进一步提升游戏电竞玩家对于品牌的归属感，对于电竞与城市而言是一场“双赢”合作。

为城市打造新的文化概念。对于主题性和故事性比较强的电竞IP，可尝试在城市和电竞IP的文化内核、精神气质上寻找一致性，将电竞的精神元素、形象元素等融入城市文化中，为城市打造新的文化概念。参考动漫《狐妖小红娘》与杭州的合作，双方基于在文化内核上的契合度，让杭州的浪漫爱情元素、传统文化底蕴与新时代的文化产品进行链接，重新构造了一个关于浪漫、纯爱的城市故事。

3 / 电竞赋能城市文旅的两个方向

2019年以来，各地文化产业政策不断强调加强文旅融合、以文促旅，地方也愈加重视引进电竞产业、带动文旅消费。电竞创新文旅营销方式、打造城市消费热点已经成为文化消费的一个新现象。

通过电竞有效为文旅赋能，需要把握两个主要方向：

一方面，利用电竞的线上传播力提升城市的影响力。电竞最重要的价值之一，在于其能够为城市提供持续的线上营销渠道。电竞根植于网络文化，粉丝也容易接受网络营销方式。无论是将具有城市文化特色的元素穿插在赛事中，还是借助电竞KOL、电竞俱乐部的影响力为城市进行线上宣传，都能取得较好的传播效果。相比之下，仅仅按照会展、赛事的逻辑开发电竞价值，能带动的人口流量相对有限。因此，应最大限度发挥电竞在线上渠道的传播力，为城市宣传赋能。

另一方面，电竞文化本身可以转化为重要的文旅资源。大型赛事可以引发短暂的关注和影响力，但城市电竞文化的培育可以带来持久的关注和城市吸引力。城市可以通过引入电竞俱乐部、开发电竞消费场景、发展电竞特色商业形态等，打造电竞文化，延展潮流服饰、网红餐饮、主题酒店等周边消费。不仅将本地城市特色资源和文化要素植入电竞运营中，也推动电竞作为一种娱乐方式融入城市生活，打造有电竞元素的城市新文化。

4 / “电竞+”领域富有潜力的发展方向

近年来，“融合”是电竞产业政策关键词之一，各地纷纷通过“电竞+”打造数字经济新的增长点。

电竞与网络视听产品的结合，是“电竞+”领域表现较为突出的一个领域。当下，多地政策鼓励电竞和包括影视、综艺、纪录片、动漫在内的多种网络视听产品融合。例如，2019年12月黑龙江省牡丹江市建成电竞产业平台，力争带动电竞与体育、动漫、教育等领域深度融合。2019年7月上海杨浦区发布促进电子竞技产业发展“23条政策”，强调支持“电竞+影视网络视听”产业发展，重视相关音乐、演艺、影视、衍生品和文化装备等细分领域的产业链发展。2020年12月，陕西卫视播出电竞纪录片《精英之路》，讲述PEL和平精英职业联赛在西安落地生根以来，为电竞产业发展和城市新文创升级带来的模式变化，提供了一种用电竞讲述城市故事的新形式。

电竞和网络视听产品的更多融合，有望为电竞产业规模升级带来重要价值。影视、综艺等内容的种类和数量比赛事更加丰富，大大拓宽了电竞IP授权和赞助商参与的途径。未来经过不断磨合与学习，多样化的网络视听产品也将更好地实现电竞语言的翻译和传播。

此外，通过公益、助农等活动助力城市正能量建设，也成为电竞与城市结合的新思路。例如，2019年8月，王者荣耀冠军战队eStar电竞俱乐部落户武汉，并与武汉达成合作，借助电竞战队的影响力助力江豚的保护。2019年9月甘肃省陇南市宕昌县举行“陇南电商全明星电子竞技大赛决赛”，将电竞与电商结合起来，促进陇南农产品电商的发展。2020年5月，光子（腾讯游戏光子工作室群）联合和平精英主播举办扶贫公益直播活动，对外展示重庆市彭水县的旅游资源及特色农副产品。这些活动既有利于塑造电竞行业的正面形象，同时也有助于发挥电竞行业的社会价值，加深行业与社会之间的理解与融合。

未来，电竞和城市的结合一方面可以通过多样化的形式，为城市创新营销方式、丰富娱乐形态、提升文化活力，借助网络视听产品，以多元传播形态讲述电竞与城市的故事；另一方面可从社会视角出发，推动电竞与城市教育、公益等发展需求相结合，为城市经济发展、文化传承、社会服务等多领域发挥价值，加深电竞行业与公众之间的情感连接。

来源：腾讯研究院

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