清华体育产业研究 | 稳经济发展，促体育消费——各地政策措施详解

中国体育用品业联合会时间：2022-06-29点击：

导语

2022年初复杂多变的国际经济局势与国内的新冠肺炎疫情，对国家经济发展与人民群众正常生活造成了显著的影响与冲击。面对疫情，党中央、国务院迅速做出重要决策部署，各地快速贯彻落实，通过一揽子政策措施，为经济快速恢复与平稳发展提供了坚实保障。作为社会消费的重要组成部分，体育消费既是满足人民群众日益增长的美好生活需要的“稳定器”，也是体育产业持续平稳健康发展不可或缺的 “压舱石”。不少省、自治区、直辖市和计划单列市（以下简称“省区市”）在制定稳定经济发展政策措施时，或是专门推出了促进体育消费的相关政策，或是在一揽子方案中提出促进体育消费的相关措施，都为推动体育消费回暖、带动体育产业发展提供了强有力的支撑。本期清华体育产业研究对2022年4月8日至6月29日期间相关省区市发布的促进体育消费政策措施进行全面的梳理与分析，希望能够方便读者与体育产业从业者更好地了解和使用上述政策措施，也为未来相关政策措施的进一步完善与优化提供建议和参考。

2022年春，在复杂的国际经济局势和新冠肺炎疫情的双重影响下，国内经济发展与人民群众正常生活遭受了显著的影响与冲击。面对困难与挑战，党中央、国务院迅速采取措施，于5月25日召开全国稳住经济大盘电视电话会议，并于5月31日推出了涉及六个方面，共计33项具体内容的扎实稳住经济一揽子政策措施，为国内经济快速恢复与平稳发展提供了重要的方向指引。各省区市迅速贯彻落实，在短时间内陆续出台了包括促进体育消费在内的各类稳经济促消费政策措施，为地方经济恢复与发展提供了有力保障。中心对2022年4月8日至6月29日期间相关省区市发布的促进体育消费政策措施进行了全面梳理与研究，希望能够为国内体育产业尽快渡过当前难关，及早恢复蓬勃发展的良好态势提供帮助与支持。

一、各地促进体育消费政策措施发布情况

经过详细梳理，4月8日至6月29日期间，全国范围内共有20个省区市发布了促进体育消费的相关政策措施。其中，上海市、江苏省、四川省、青岛市和厦门市专门出台了促进体育消费的相关政策，其他省区市则将促进体育消费的相关措施纳入一揽子促消费方案当中发布。在覆盖面上，这些政策措施涵盖了发放体育消费券、鼓励冰雪消费、打造体育消费新场景、提供赛事补贴等多方面内容。

各地发布的促进体育消费政策措施情况如表1所示。

表1 各地发布的促进体育消费政策措施情况

二、各地促进体育消费政策措施特色

通过表1可以看出，北京、河北等20个省区市围绕促进体育消费，推出了种类多样，内容丰富的政策措施。总体来看，上述政策措施主要可分为以下三类。

（一）围绕增加供给做文章

供给是消费的源头。通过增加体育产品与服务的供给，能够为繁荣体育消费打下坚实基础。

1. 鼓励开展青少年户外体育实践。例如北京市提出鼓励旅游平台企业、旅行社开发暑期青少年户外体育等实践项目。

2. 丰富冰雪旅游。例如河北省提出丰富冰雪旅游产品供给,打造冰雪旅游胜地,促进冰雪旅游消费；浙江省提出大力发展冰雪旅游产业，提升体旅融合，打造长三角冰雪运动知名品牌。

（图片来源于网络）

3. 鼓励举办体育赛事。例如海南省提出针对举办不同类型体育赛事活动，分别给予10-200万和5-50万赛事补贴；深圳市提出鼓励各级工会办好马拉松、赛艇等体育赛事；青岛市提出组织体育企业策划开展更多观赏性、参与性强的体育赛事。

4. 鼓励开展工会健身活动。例如深圳市提出鼓励各级工会组织举办健身活动，按规定使用工会经费为职工购买健身服务。

（二）围绕提供优惠聚人气

群众参与热情关乎活动成效。通过提供优惠，能够显著提升群众参与体育消费的热情。

1.发放体育消费券。在各地促进体育消费政策措施中，发放体育消费券的方式最为常见，共有13个省区市采用，使用范围包括购置体育运动装备、体育健身场所消费等。

（图片来源于网络）

2. 提供体育场馆消费折扣。例如深圳市提出用好体育彩票公益金等财政资金，通过“i深圳”平台预约体育场地享最低6折优惠。

3. 将体育消费纳入“有奖发票”范围。例如湖北省、广东省、贵州省和深圳市都提出围绕体育消费等领域，开展“有奖发票”活动，以提升体育消费活力。

4. 兑换非体育类优惠。例如青岛市提出，联合支付宝推出“8000步兑换一张0.99元公交乘车券”活动。

（三）围绕创新消费场景拓思路

场景是消费的载体。通过创新消费场景，将能够形成更多的体育消费收入来源。

1.拓展新的体育消费场景。例如江苏省提出引导各地打造体育公园、体育旅游基地、户外运动营地等体育消费新场景，开展体育嘉年华、体育大卖场、体育夜市等主题活动；浙江省提出发展户外运动，打造10条以上体育旅游精品线路，推出更多户外露营等体育消费产品，激发人民参加户外运动热情；湖南省提出促进户外文旅体消费，鼓励开展帐篷露营节、户外音乐节、马拉松比赛等潮流主题消费活动，鼓励壮大电竞消费。

（图片来源于网络）

2.开发体育场馆夜间消费功能。例如内蒙古自治区提出激活夜间消费，依托现有体育馆等文体娱乐载体，推动夜间消费集聚区发展。

三、对于促进体育消费政策措施的思考与建议

通过上述政策措施的梳理与研究可以发现，各地在促进体育消费方面既有“真金白银”的投入，也有增加供给与开拓创新方面的鼓励和引导。从更好地发挥政策效果出发，在此对未来促进体育消费政策措施的完善与优化提出以下三方面的思考与建议。

（一）增加供给可与流行趋势相结合，支持市场主体发展

在增加供给方面，建议一是要“借势”，即通过密切结合流行趋势，为政策措施取得成效带来更多的“便利”。以当前流行的露营、陆地冲浪板、飞盘等户外运动为例，这些项目有着较好的人气与社会关注度，在此情况下围绕上述项目增加供给，则有望“借势”社会热点事件可观的社会影响力，迅速带动体育消费增长，使得在有限的资源投入下，对体育消费产生更好的促进效果。

二是要“强源”，即把对于体育产业市场主体的支持与帮助纳入促进体育消费政策措施当中，通过必要的保障措施，解除其后顾之忧，使其有能力、有条件提供并创新相关产品和服务，为增加供给提供强有力的保障。

（二）提供优惠需注重对体育消费带动作用的监测与评估

在通过发放消费券或提供折扣优惠以促进体育消费时，主要的资金来源是地方财政。从提高财政资金使用效率，减少不必要的损失与浪费的角度出发，建议加强对体育消费券及相关折扣优惠措施对体育消费带动作用的监测与评估，邀请专业机构对发放渠道、优惠方式、发放频次与时间间隔、带动体育消费规模等进行跟踪研究，更好地发挥财政资金投入对体育消费的带动与促进作用。

（三）拓展场景应重视体育赛事和节庆活动的重要作用

在拓展体育消费场景方面，除开辟新的领域外，围绕体育赛事的深度挖掘也应作为重要方向。例如在青少年体育方面，通过定期举办青少年体育赛事，打造完善的赛事体系，能够有效构建青少年体育培训、运动装备更新、赛事观赛等一系列消费场景，高效带动相应的体育消费需求。因此，建议各地在满足疫情防控常态化相关要求的基础上，考虑积极采取措施最大限度恢复和保障体育赛事的进行。

另外，消费节、消费季等体育消费节庆活动由于社会影响力较大，短时间内优惠活动相对集中，也是拓展体育消费场景的良好选择，通过打造主题鲜明、体验感突出的体育消费节庆活动，也能够有效地提升社会的体育消费热情。

（四）政策设计应充分考虑体育消费的特点进行相应安排

相比于衣、食、住、行等基本消费需求，特别是在当前大多数人收入预期下降的情况下，体育消费并不是绝大多数人必须马上恢复的消费内容，这意味着各项促进体育消费政策措施要保持比较长的作用时间，持续发力，才能产生显著影响。另外，在疫情防控中，体育场地设施，尤其是室内的场地设施往往是最先关闭、最后开放的，这在客观上也会对体育消费的恢复造成不利影响。因此，建议在政策措施设计时，应当充分考虑上述问题，按照当前经济环境下体育消费的特点进行安排，适当延长政策措施的实施周期。

四、结语

作为极具发展潜力的新兴产业，体育产业在满足人民日益增长的美好生活需要方面将会发挥越来越重要的作用。在当前形势下，为保障体育产业平稳健康发展，中央及各地发布的一系列促进体育消费的政策措施，将为有效提振体育消费热情，促进体育产业复苏、脱困与振兴提供强有力的支撑。

来源：清华体育产业研究中心

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