专访赵爱国：从36号文洞悉体育场地设施行业未来增量空间丨2021人造草沙龙侧记①

中国体育用品业联合会时间：2021-06-03点击：

2020年至今，基于国家层面对于体育产业的重视，各部门和相关机构连续发布相关政策，为产业发展提供新动力，指出新方向。其中，国务院办公厅于2020年9月30日发布的《关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》触及体育产业，特别是体育场馆营造行业的多个领域，受到行业各界的广泛关注。因该文件编号为国办发[2020]36号，因此被称之为“36号文”。

经过一年时间的等待，各界对于文件的解读各有不同，同时对文件影响下的行业未来发展也看法不一。如何真正读懂“36号文”？这个“知识点”，一直是中国体育场地设施行业从业者包括人造草行业从业者心智当中——渴望触及到的认知层面。

为尽快解决这样的认知“痛点”，2021年5月18日，国家体育总局群体司公共服务处处长赵爱国在上海举办的“2021中国体育场馆设施论坛暨中国人造草行业沙龙”上，发表了主旨演讲，题为“国办发[2020]36号文件解读：构建更高水平的全民健身公共服务体系”，不仅围绕文件相关内容进行了权威解读，还为场馆营造企业指出了未来市场信号所在。会后还回答了人造草行业经营者们的现场即兴提问，为业界答疑解惑。

12大任务，加强全民健身设施建设

作为一项面对全民健身场地设施建设的引导性文件，“36号文”对于全民健身领域未来需要解决的痛点和任务都一一进行了布局。为了突出文件中和场地设施营造相关的内容，帮助从业者把握文件未来落地的方向，赵爱国对全文提及的政策举措进行了解读，梳理了文件提出的12大任务方向，包括：

1、开展健身设施现状调查，摸清底数、查找短板；

2、制定并向社会公布可用于建设健身设施的非体育用地、非体育建筑目录或指引；

3、于1年内编制健身设施建设补短板五年行动计划；

4、确有必要建设的大型体育场馆，要从严审批、合理布局，兼顾社区使用；

5、在编制涉及健身设施的规划时要征求体育主管部门意见；

6、明确利用城市空闲土地、公益性建设用地、以租赁方式供地以及复合利用土地建设健身设施的政策；

7、加大健身设施建设审批放管服改革力度，简化、优化审批程序；

8、在全国新建或改扩建1000个左右体育公园，打造全民健身新载体；

9、明确支持社会力量参与建设室外健身设施的政策；

10、鼓励各地区委托专业机构集中运营学校体育场馆；

11、规范公共体育场馆委托经营模式，编制示范合同文本；

12、加强信息化建设，执行场馆信息化建设标准规范等多个方面内容的解读。

赵爱国对于明确利用城市空闲土地、公益性建设用地、以租赁方式供地以及复合利用土地建设健身设施的政策进行解读时提到：各地区可应社会主体申请提供城市空闲土地，建设临时性健身设施；可以在河道、湖泊沿岸建设健身步道等场地；可应社会主体申请以租赁的方式提供土地，用于建设健身设施，租期不超过20年；建成以后达到约定条件和年限的，可以以协议方式，也就是以先租后让的方式办理土地出让手续。

此外，赵爱国指出，文件还明确提到，十四五期间将在全国新建或改扩建1000个左右的体育公园——这一要求已明确写入了全国人大今年通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。

最高补助2000万，

政策引导行业关注新的方向

为了引导更多企业关注文件中提及的相关领域，助力全民健身场地设施的建设，赵爱国在演讲时还提到，国家体育总局和国家发改委近期出台的“十四五全民健身设施补短板工程实施方案”——方案中不少项目与36号文件的内容是相互匹配与吻合的。

围绕相关扶持政策对于全民健身场地设施建设的支持力度，赵爱国在沙龙上亦进行了解读。“十四五”全民健身设施补短板工程中明确了对体育公园、健身步道、全民健身中心（小型体育综合体）、公共体育场中的标准田径跑道和足球场、社会足球场、户外运动公共服务设施在内的6大类全民健身场地设施的建设，给予了不同力度的补贴，其中体育公园和全民健身中心（小型体育综合体）可获得最高不超过2000万元的补助。这些项目为发改委的中央预算内投资支持项目。

此外，还有公共文化服务体系建设专项资金支持建设的全民健身场地器材补短板工程乡镇/街道项目，以及不得与中央预算内投资和公共文化服务体系建设专项资金支持项目重叠的彩票公益金支持项目，包括小型健身中心、小型体育公园、群众滑冰场等场地设施。赵爱国表示，这里的健身中心和发改委支持项目中的健身中心是有所区别的，前者为建筑面积不超过2000平米的健身中心，后者则可达到近10000平米。

“体育公园也和发改委支持项目有所区别，同时明确要求配置具备智能化管理服务功能的设施设备。值得一提的是，群众滑冰场将在今年启动第一批试点项目。”赵爱国说。

沙龙现场互动答疑

Q1：从政策面的角度，“36号文”所解决的核心“痛点”是什么？

赵爱国：总体上看，“36号文”提出的多处政策和社会力量有关。除场地设施以外，赛事活动方面也有专门表述支持社会力量参与，有关政策要求涉及用地保障，举办社区运动会，向社会体育组织购买服务，推动居家健身，和第三方平台合作为群众提供服务等内容。

所以这个文件，一方面，是要求地方政府加大政策投入和保障力度；另一方面，还包括鼓励动员社会力量积极参与全民健身场地设施建设，构建更高水平的全民健身公共服务体系。

Q2：4月27日，国家发展改革委、体育总局联合印发的《“十四五”时期全民健身设施补短板工程实施方案》，是否可以看做是“36号文”的落地执行方案？

赵爱国：“补短板”工程里边提到的几类场地设施如体育公园、全民健身中心、健身步道跟36号文件是一一对应的，是落实“36号文”的具体行动和配套方案之一。

之所以说是“之一”，是因为36号文件还提到社区运动会、社区体育组织、社会体育指导员改革等。“补短板”工程方案所涉及的主要内容是健身设施的“补短板”问题，即提升健身设施增量、用好健身设施存量，针对健身设施还不够、群众还不满意的短板问题，结合群众需求把短板补齐、补足。

Q3：随着我国全民健身设施的数字化转型步伐持续提速，未来，人造草行业应如何积极参与到数字化转型中去？

赵爱国：全民健身场地对于人造草品类的需求量是很大的。因此，在数字化转型的浪潮中，企业可以尝试去做以下三方面工作：

一是可以考虑与包括建筑行业、规划设计行业在内的其他行业进行跨界、融合，走开放式发展道路，将更多的智慧化理念融合并吸收进来。

二是重视产品出厂之前的研发、生产，通过信息技术手段了解更多国内外的先进理念和发展趋势，同时将信息技术充分运用到产品设计过程中。

三是在后期管理服务上，可运用信息化手段，为使用自己产品的体育公园、健身中心提供远程后期管理服务，借助智能化设施、设备，跟踪了解用户反馈，根据反馈改进产品和服务，增强产品吸引力和用户体验感。