国外体育公园经典案例解析

中国体育用品业联合会时间：2021-06-22点击：

清华五道口体育金融研究中心研究专员刘芯

各位领导、各位来宾，下面我非常荣幸地跟大家分享此次体育公园研究报告的一个部分，即国外体育公园案例解析。

刚刚郝总反复提到目前我们的三个问题是“建什么、谁来建、怎么建怎么管”。我们除了看国内的体育公园，也很自然地把目光投向海外，我们想要知道体育公园做得好的国家是怎么应对这三个问题的。

下面，我挑选了美国和日本两个国家进行解析。

  为什么选择他们？首先，我们知道，城市公园是城市化的产物。美国作为比较早开始城市化的国家，也是最早开展体育公园实践的国家。早在二十世纪初，就是一百多年前，体育公园这个概念还没有被提出来的时候，美国就已经在做一些体育公园了。日本的情况则不太一样，这是一个土地资源非常紧张、城市人口密度极高的国家。如果只看人均公园占地的话，日本只有10.7平方米，而美国高达40平方米。在这样的条件下，日本的人均体育场地并不亚于美国，美国16，日本是19。我们就看如何把有限的人均占地转化为优质的体育空间。上面两个图可以看一下，哪个是日本的，哪个是美国的体育公园。先

  保留一下悬念，相信十分钟以后大家都会有答案。

现在，我们正式提出第一个问题。对于日本和美国来说，什么是体育公园？

在这一点上，其实日本和美国给出了形式不同但殊途同归的答案。

先看日本，它把本国的体育公园称之为运动公园，这是一个法定概念。日本的城市公园法就把所有的城市公园分为九大类，最重要的一类就是这个表格里面的核心公园。按照面积大小分为住区核心公园和城市核心公园，可以理解为10公顷以下的小公园和10公顷以上的大公园。大公园是两种，综合公园和运动公园。运动公园就是特指向城市公民提供体育场所，标准面积15到75公顷的大公园。

我们看几个日本公园的规划图，可以看到这个绿色的部分是公园的绿化部分，中间黄色部分是体育场地。我们可以看到这个体育占地面积非常大，这个达到了一半。这是得到日本法律保障的，《城市公园法》规定，运动公园中的运动设施占地面积最高可达50%。这么多的体育场地应该往里面填充什么样的体育项目呢？这也是在座比较关心的问题。

日本运动公园有三大件，棒球场、网球场和足球场，或者田径场。我们看到最上面这个图，是富士山北麓公园里面的一个棒球场，这也是日本运动公园中最常见的体育场地。我们也知道，棒球是日本的第一国民运动，可见体育公园和群众体育之间的关系是非常紧密的。

接下来我们看一个具体的例子，城北中央公园是占地25公顷的公园，里面设置了四片棒球场、四片网球场、一个田径场。除了三大件之外，还有一个儿童游乐场和市民体育馆。整个公园的体育场地占比超过了四分之一，这就是一个非常典型的日本运动公园。

我们刚刚也说到，日本的大公园除了运动公园，还有另一种是综合公园，是不是综合公园里面就不能进行体育运动呢？我们接着来看一个综合公园的例子，井之头恩赐公园是占比40公顷左右的综合公园。这个可以分为四个部分。右上角部分是井之头湖，这是东京的十大赏樱圣地，这边是一个美术馆。在这样一个功能十分综合的公园里面，还设置了一块十公顷左右的运动园区，里面设置了一个棒球场、一个田径场、八片网球场和运动设施管理中心。

从这个案例中可以得到什么启发？其实城市公园是一个特别好的篮子，只要装得和谐，很多城市功能和公共服务都可以装进去。怎么装得和谐，就是下一步需要进一步思考的问题。

像这样的运动公园和综合公园日本建了多少？我们一起看数据，2018年日本有综合公园1300多个，运动公园800多个，加起来超过2000个。每五万人就拥有一个综合公园，这个里面平均1.5个棒球场、1.5个足球场、8个网球场。

下面看看美国，美国没有像日本那样用法律定义什么是体育公园。因为对美国来说，所有的城市公园都可以是体育公园。早在二十世纪初，美国的现代园林之父设计出芝加哥公园体系的时候，就决定了大草坪、野餐区、游乐场、运动场四大要素，必须满足运动需求的理念一直延续至今。

到今天，美国平均每2277位城镇居民就享有一个城市公园。在这几万个公园里面，94%有游乐场，80%以上有篮球场和网球场，78%的公园有棒球场，橄榄球场、户外游泳池也是美国公园中非常常见的体育场地。此外，美国公园里的室内场地设施也很丰富，58.6%的公园有社区活动中心。

其实美国整个的城市公园体系和日本、和我国一样，也是根据面积来划分的。面积小于2公顷的口袋公园和迷你公园，会设置儿童游乐场。我们看到的这是一个组合攀爬架，以及在座各位非常熟悉的户外健身器材，以及一些小型的球类场地，比如篮球场和网球场。

对于大一些的邻里公园和社区公园，会设置更多的大型球类场地，比如足球场、棒球场和橄榄球场等。我们也都知道，美国的四大职业联赛的项目是什么，橄榄球、棒球、篮球和冰球。这些都是在美国的公园里特别常见的体育场地。可见，体育公园和职业体育、体育产业之间的关系也是很紧密的。

刚刚我们提到，一半以上的美国公园有社区活动中心，这个中心里面一般会设有室内球场、健身房和游泳池，左上角看到的是一个近年来比较流行的室内跑道的设计。

看过了日本和美国的体育公园以后，我们不禁要问，这几千个日本公园和几万个美国公园是谁来建？怎么建的？

这一点上，日本和美国的做法是很不一样的。

日本其实基本上是交由政府的建筑口完成。在国家层面，国土交通省下属的城市局有义务向国民提供公共运动设施服务；在地方层面，则由各地建造局直接负责当地运动公园的规划建设、设施维护。

美国的做法更特别一些，在联邦、州层面，都会参与宏观政策和规划制订；地方层面，每个城市都会设立自己的公园管理机构，负责公园的具体规划和建设。

比如纽约市政府下属39个政府部门，纽约市公园与休闲局就是其中之一；在社会层面，还有一个全国性的非营利性组织，叫做美国休闲与公园协会，上面那些城市公园管理机构就是这个协会的会员，由他们共同推动美国城市公园的发展。

美国这种模式的优势，会在运营中体现出来，接下来我们就谈运营。

在整个《2021体育公园研究报告》研究调研过程中，我们也发现，日本体育公园中虽然运动设施很多，但是部分已经比较陈旧。由于公园只能收取低廉的公益性收费，很多地方也没有财力更替这些设施，可见公共体育设施运营其实是一个普遍性难题。

这里我们想介绍一下美国的做法，刚刚提到美国每个城市有自己的城市公园管理局，这个部门有两项主要职责，第一项是保证运动公园的安全开放，第二项是用好公园里面的体育设施，为市民提供公共体育服务。

我们还是用一个例子来说明。泛太平洋体育公园是一个十公顷左右的体育公园。虽然面积不是特别大，但是五脏俱全，除了一些小型的户外健身设施，大的户外球场，还有一个社区运动中心，就是室内场地设施。这个公园除了要保障全面向市民开放，还会提供一系列的公共体育服务，比如对儿童青少年，他们会提供芭蕾、体操、跆拳道等课程；对成人在周末会安排健身和瑜珈。

这个图是公园里面的足球场进行的成人瑜伽活动。对老年人，会在工作日的工作时段安排一些适合老年人进行的体育锻炼，比如图中这个水中锻炼，就是在水里进行有氧运动。

美国的城市公园管理局可以通过三种方式，提供上述的公共体育服务：

第一种是独立运营，这需要公园管理局自己来制定课程，招募教练和志愿者；

第二种，可以和各类俱乐部和体育协会合作运营，比如美国有一个组织——全美青少年足球组织，在全美有5万名球队成员，这个组织可以在固定时段免费使用全美国体育公园里面的足球场，由这个组织负责这些球队的训练和比赛；

还有一个是委托运营，与各类非盈利机构制订委托协议，城市管理机构就保留监管职能。

通过这三种办法，美国的城市公园管理机构可以很好地发挥体育公园真正服务于群众体育的作用。

在了解了日本和美国的体育公园规划建设运营以后，我们回到最开始的问题。大家现在能看出哪个是日本公园，哪个是美国公园吗？

从运用项目可以看出，左边这个棒球场是日本公园中最常见的场地，右边的橄榄球场在美国比较常见，远处白色的房子是社区活动中心。从这个比较中我们可以看到，日本和美国的体育公园其实是有很多相似之处，也保留了各自独特的特点，其实我国的体育公园发展也是一样的。

希望今天分享的这些案例，可以给各位带来新的灵感，也非常欢迎大家和我们做进一步的交流，非常感谢。